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申請條件

● 持有土地（農地、建地）持分可。

● 持有房屋，坪數不限，屋齡不拘。

● 20歲以上皆可辦理（沒有銀行65歲以上不可辦理的限制）。

● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

● 負債比過高，銀行退件，個人信用瑕疵皆可辦理。

● 免徵信，免保人（退票，卡債過高，房貸遲繳）皆可承作。 申請需備文件

● 身分證正本，印鑑證明。

● 土地，建物所有權狀（正本）。

  寧國市政府辦公室副主任肖宏亮說，有企業想流轉土地，但一瞭解到流轉後到銀行不能抵押融資，企業就沒什麼興趣瞭。若金融問題不雲林縣公司借款解決，"農地入市"試點很難推進。

  然而，根據我國土地管理法，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。因此，農民的土地不能直接進入市場。若實踐就是突破法律規定，所以在相關法律未修訂時，基層對改革的顧慮較多，很多突破隻是理論上的，實踐中難以操作。

  其實，關於宅基地退出補償激勵政策，安徽省已有部分地區開始試點，但由於後續配套政策不健全，政策落實情況不容樂觀。2013年9月，安徽省宣城市寧國市政府出臺《寧國市農村宅基地退出辦法(試行)》，規定自願退出宅基地每畝最高可獲6萬元補助。

  根據試點要求，凡在長豐縣域范圍內經營面積在50畝以上或基礎設施投入在30萬元以上從事農業生產經營活動的農戶、個體工商戶、農業企業和農村經濟組織，符合規定即可辦理貸款業務。該項業務以依法依規、平等自願、誠實守信為原則，堅持不改變農村土地所有權的性質、不改變農民的土地承包權、不改變土地的農業用途。

  土地"轉"金融不"轉"

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  然而，接受記者采訪的一些基層幹部對該項政策卻態度迥異。有人認為，該政策符合現實需要，將盤活農村閑置宅基地資源，優化城鄉建設用地空間佈局。也有人擔心，"保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度"，是《決定》對宅基地的表述，而安徽出臺的政策明確宅基地可以有償退出，顯然是"超前"瞭，可能會帶來與民爭地、"流民"等問題。

  然而，建設用地流轉也存在"短板"。《經濟參考報》記者瞭解到，盡管寧國市城鄉土地交易中心目前已規范流轉集體土地5300餘畝，但這都是土地承包經營權交易。由於抵押融資渠道不暢，以及相關配套政策不完善，集體經營性建設用地流轉至今還沒有交易。

  農村集體土地的多頭管理，給賦權於農民帶來難度。據瞭解，林地、承包地、宅基地等分別屬於林業、農業、國土等不同部門管理，土地確權工作協調比較難。由於歷史原因，目前已確權的林地、承包地的實際測量面積與林權證、土地承包使用權證記載的土地面積出入較大，量化股權時經常產生爭議，阻礙瞭土地產權制度改革的推進。

  "我最關註的就是這項政策瞭，2013年流轉瞭5000餘畝土地，之前因沒有抵押物，一般很難從銀行貸到款。"蚌埠市懷遠縣鵬飛現代農業專業合作社理事長路鵬飛高興地說，土地承包經營權可作抵押物，他就不用再愁貸款問題瞭，希望政策能盡快落實。

  據悉，安徽省的土地新政策強化瞭土地承包經營權的資本屬性。根據指導意見，土地承包經營權等的轉讓、出租、入股、抵押等，逐步納入城鄉統一的土地交易市場。

  在土地改革試點地區，普遍存在一些顧慮，如頂層設計不明晰，造成依法工商登記難；存在法律"紅線"掣肘，一些改革因此進展緩慢。

  退出補償額如何定，社會保障有無著落，能否找到就業門路......多位受訪者擔憂，若這些工作沒提前謀劃好，就倉促讓農民退出宅基地，將來這些農民會不會成為城市"流民"？台南市二胎借款

  因缺乏政策和法律支持，導致改革進展緩慢的例子也並不鮮見。為深化農村金融服務，推進適度規模農業發展，合肥市自2012年3月起，選擇在長豐縣率先開展農村土地承包經營權抵押貸款試點，以保障農業產前、產中、產後的種苗農資和服務資金需要。

  "土地'轉'金融不'轉'，基層反映很強烈。"肖宏亮坦承，雖然省裡和市裡都出臺瞭規定，但銀行業金融機構卻不"買賬"。2011年8月，寧國市出臺辦法規定，農村集體經營性建設用地可以進行抵押融資。隨後，他找到銀行，銀行反饋稱由於風險因素和處置難度，集體建設用地一般不能抵押，銀行不願進行抵押融資。

  "自開展流轉以來，共辦理流轉供地手續3370畝，吸引瞭大批投資者前來興業，街道財政收入從1999年流轉前的2579萬元增長到2012年的4億元。"蕪湖經濟技術開發區龍山街道辦事處相關負責人說，城鎮化進程加快瞭，農民居住向鎮區集中瞭，還享受到較完善的社會保障體系。

內容來自sina新聞

  事實上，在農村土地產權制度改革、農民集體建設用地流轉等方面，安徽省近年來進行瞭一些頗具爭議也很有借鑒意義的改革試點。《經濟參考報》記者近期走訪安徽省部分土地改革試點地區瞭解到，這些"農地入市"試點雖取得瞭一定成效，但仍然面臨"宅基地退出"落實遇阻，抵押融資渠道不暢，以及法律"紅線"難突破等尷尬。

  "宅基地退出"落實遇阻屏東貸款代辦二胎年息

  隨著《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》打響"農地入市"發令槍，作為我國農村改革發源地的安徽省，成為首批起跑者之一。黨的十八屆三中全會閉幕之際，安徽省發佈指導意見，決定在全省20個縣(區)開展農村綜合改革示范試點工作，推出多項"農地入市"新政策。

  蕪湖市集體建設用地流轉試點也遭遇類似情況。蕪湖市國土資源局相關負責人表示，按照規定，集體建設用地和國有土地同地同價，但銀行執行起來卻打瞭折扣，如國有土地一般能貸評估價的70%，但集體建設用地隻能貸50%左右，這還是同地不同權的。

  蕪湖市紅星凈化濾材有限公司流轉瞭12畝集體建設用地。"當初承諾與國有土地同地同權，可到銀行抵押融資時還是不一樣。我咨詢瞭銀行，公司的用地隻能貸300萬元左右，而要是國有土地就能貸500多萬元。"公司總經理胡忠福無奈地說，現在公司的產品供不應求，就因為缺乏資金，不能擴大再生產，影響瞭企業的發展。

  對此，傢住蕪湖市無為縣十裡墩鄉的王同光表示期待。王同光在合肥市一傢制造業企業工作，他已在城裡買瞭房子，父母都住在城裡，老傢的宅基地閑置瞭。"隻要補償合理，我覺得宅基地退出是能接受的，地不用浪費瞭怪可惜的。"他說。

  《經濟參考報》記者近日走訪合肥、宣城等地瞭解到，建立宅基地退出補償激勵機制政策備受關註。根據指導意見，安徽省將堅持自願、有償原則，探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。建立農民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織宅基地的制度。

  法律"紅線"制約改革進展

安徽 農地入市遭遇宅基地補償難題

  據寧國市國土資源局工作人員介紹，盡管2013年的中央1號文件提出"鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社"，但對農村土地股份合作社等尚未作出明確規定，導致工商登記時無法可依，不能真正成為市場獨立法人，阻礙瞭集體土地的上市交易。

  2013年11月12日，安徽省發佈《關於深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，決定在20個縣(區)開展農村綜合改革示范試點工作，其中提出建立多元統一的農村土地市場，包括探索土地流轉新機制、建立宅基地退出補償激勵機制等政策。

  對於這項政策的實施情況，寧國市政府辦公室相關負責人表示，雖然政策已出臺幾個月瞭，但目前仍沒有完全實施。不可否認，後續的社會保障是有問題的，如果財力達不到，推行這項政策是有難度的。但現在要做這件事，首要前提就是農民自願。

  "試點一年來取得一定成效，但並未達到預期目的。"長豐縣農委農經科負責人告訴《經濟參考報》記者，截至2013年11月，共辦成放貸3筆，貸款額約140萬元。之所以成交量少，除瞭相關配套政策不健全外，最大的制約因素在於，該項試點工作腳踩法律"紅線"。

  基層反映，實施土地經營權抵押貸款，是統籌城鄉背景下在政策方面的一個突破。雖然我國農村土地承包法允許土地承包經營權通過轉包、出租、互換、轉讓等方式進行流轉，但對其抵押的問題《物權法》、《擔保法》都未明確，缺乏政策及法律層面的支持。

  無獨有偶，蕪湖市集體建設用地流轉試點成效明顯，但一直未能在全省乃至全國推開，一個重要原因就是難以逾越法律"紅線"。蕪湖市國土資源局相關負責人說，當時設計政策體系時開瞭口子，即規定國有土地上怎麼做，集體土地就參照著做。

  蕪湖市是全國第一個農民集體所有建設用地使用權流轉試點城市。1999年，國土資源部正式批準該市為農民集體所有建設用地使用權流轉試點。

  "從安徽部分地區土地改革試點情況來看，尚面臨的障礙和難題應引起重視，需要強化頂層設計，特別是在政策法規方面給予支持。"安徽大學農村改革與經濟社會發展研究院院長張德元表示，國傢有關部門應盡快總結試點經驗，綜合國土、農業、金融等部門意見需求，加快政策法規修訂步伐，以適應改革試點工作需要。