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電監會市場主體行為在準入和退出中得以規范

6月14日,電監會發佈《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》,為民間資本投資電力“搭橋鋪路”,尤其在關註點較為集中的市場準入方面,意見明確要支持和引導符合資質條件的不同所有制企業進入電力市場。“對民間資本投資的電力企業及承裝(修、試)電力設施企業依法頒發許可證。”實施意見中簡短的一句話,其背後承載著更廣泛的意義:電監會在致力於創造一個公平公正的電力市場準入和競爭環境,將各種投資主體置於同等“國民待遇”的門檻下。作為電力監管的一項重要內容,多年來,國傢電監會不斷加大市場準入監管力度,引導規范電力市場主體經營行為,使我國電力市場主體的素質得到瞭普遍提升。近年來,電監會全面普及各類許可證,強化許可證管理,發揮瞭許可證在落實國傢產業政策方面的作用,許可監督檢查由點到面全面推進,構建瞭以許可為主線的電力市場準入監管體系。特別是去年以來,電監會發揮許可證關口作用,實施有效退出機制,電力業務許可證後續管理制度日臻完善,有效保障瞭電力系統安全、穩定、經濟運行,促進瞭電力行業持續、協調發展。普及持證基本實現作為企業合法開展電力業務經營活動、進行電力市場註冊的通行證,電力業務許可證是電力監管機構依法賦予電力企業從事電力業務的法定憑證,同時也成為監管機構在不幹預電力企業生產經營自主權的前提下,對企業所從事業務實施監管的有效手段。2005年,為加強電力業務許可證的管理,電監會根指南信貸據《中華人民共和國行政許可法》、《電力監管條例》和有關法律、行政法規的規定,制訂瞭《電力業務許可證管理規定》。同年4月6日,電監會頒發瞭首張承裝(修、試)電力設施許可證。這是電監會開展電力業務許可工作後,正式頒發的第一個許可證,標志著電監會實施電力業務許可工作邁出瞭重要的一步。隨後,我國電力業務市場準入許可工作全面啟動。經過近幾年的發展,截至2012年7月底,全國共有20991傢企業取得瞭發電類許可證(其中6000千瓦以上5394傢),全國38傢企業取得輸電類許可證, 2974傢企業取得供電類許可證,發、輸、供電類企業符合條件的已基本實現普及持證。截至7月底,全國累計頒發承裝(修、試)電力設施許可證11783傢,基本適應市場發展需要;203萬人取得電工進網作業許可證,電工持證率穩步上升。目前,一個規范、有序的電力市場準入格局業已形成。退出機制初步建立7月23日,電監會發佈上半年市場準入監管報告。報告顯示,目前有788臺小火電關停機組正在按照市場準入監管的相關要求有序退出市場;對不再符合許可條件的其他企業及人員,監管機構對其依法降級、註銷。2012年上半年,全國共計註銷發電類電力業務許可證21傢,註銷總裝機容量323.99萬千瓦;共計註銷承裝(修、試)電力設施許可證114傢、降級7傢;註銷電工進網作業許可證541個。此前,電監會研究制定並頒佈實施瞭《電力業務許可證(發電類)監督管理辦法(試行)》、《電力業務許可證(輸電類、供電類)監督管理辦法(試行)》、《承裝(修、試)電力設施許可證監督管理實施辦法》和《電工進網作業續期註冊辦法》,基本形成瞭涵蓋五項許可的後續管理制度。為嚴格市場退出監管,基於上述五項許可後續管理制度,國傢電監會於9月5日出臺瞭《電力業務許可證註銷管理辦法》,要求對不再符合條件的持證企業及時辦理註銷手續,並向社會公告。沒有規矩,不成方圓。一個良好的準入制度和退出制度,能夠使不同主體在“同一起跑線下”做規定動作,更能在“同一片陽光下”完成自有動作。2002年以來,我國電力市場的投資主體日益多元化,市場上也呈現瞭不同利益主體交錯的格局,在這一背景下,建立一種新的制度,以規范進入市場的主體,並完善市場的進入和退出機制,促進市場有序競爭成為可能。事實證明,建立科學的準入和退出制度,能夠充分發揮許可證在保障電力系統安全穩定運行中的作用。通過開展電力業務許可證管理,有效防止瞭企業盲目進入,重復投資,以及電力行業過度無序競爭,生產能力嚴重過剩等資源浪費現象的出現,並在更廣泛的節能減排領域發揮瞭重要作用。今年7月9日和11日,電監會分別與南方電網公司、國傢電網公司,9月5日、6日分別與華能、大唐等10傢中央主要發電企業召開瞭進一步落實電力市場準入監管制度專題會議,要求相關企業進一步貫徹落實電力市場準入監管制度,更好地保障電力系統安全穩定運行。如此高規格的專題會議實屬罕見之舉,這標志著電力市場準入監管打開瞭新的一頁。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-11/146671994.html

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